国常会部署充分释放政策效能 加快扩大有效需求

发布日期:2022/09/07

8月31日召开的国务院常务会议,听取稳住经济大盘督导和服务工作汇报,部署充分释放政策效能,加快扩大有效需求;确定进一步优化营商环境、降低制度性交易成本的措施,持续为市场主体减负激活力。


 

会议指出,“当前处于经济恢复紧要关口,加快释放政策效能至关重要”,所以要“细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出,着力扩大有效需求,促投资带消费增就业,巩固经济恢复基础,增强发展后劲”。


 

具体而言,此次会议主要作了三方面部署安排。


 

一是稳投资。会议要求,既要用好政策性开发性金融工具稳基建项目投资,又要支持设备更新改造稳技改投资,同时要引导商业银行和地方政府做好支持配套工作。


 

基建项目投资方面 ,重点是充分利用政策性开发性金融工具。8月24日的国常会提出,在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上,再增加3000亿元以上额度。本次国常会对其用途作了进一步细化:


 

其一,对符合条件项目成熟要满足资金需求,避免出现项目等资金情况;其二,将上半年开工项目新增纳入支持范围,对之前符合条件但因额度限制未投放项目自动纳入支持;其三,在重点支持原有三类项目(五大基础设施重点领域、重大科技创新等领域、专项债券投资项目)基础上,再纳入老旧小区改造、省级高速公路等,并尽可能吸引民间投资。


 

技改投资方面 ,会议要求尽快出台支持制造业企业、职业院校等设备更新改造政策。实际上,设备购置也是固定资产投资的重要内容,其占总投资比重约为18%。通过支持设备更新改造,既有利于扩大固定资产投资,也能推动经济提质升级,促进工业经济高质量发展。


 

配套措施方面 ,会议要求引导商业银行扩大中长期贷款投放,为重点项目建设、设备更新改造配足融资;对重点项目采取集中办公、并联办理等方式,提高审批效率,强化要素保障,并且可以在项目落地后按规定补办手续。


 

二是稳地产。会议要求“地方要‘一城一策’用好政策工具箱,灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款,促进汽车等大宗消费”。


 

8月24日国常会将房地产维稳基调由“因城施策”调整为“一城一策”,赋予地方政府更大的调控自主权,同时由地方政府承担调控责任。


 

截至目前,央行已引导5年期LPR在5月和8月分别下调15个基点,并将首套房贷款利率下限下调至LPR-20基点。根据统计,8月首套房平均贷款利率已经下降至4.39%,达到有统计以来最低水平。“金九银十”到来之际,购房成本的持续下降,将有助于房地产市场逐渐企稳。


 

但更重要的是在供给端加大支持力度,即通过加大流动性注入,力促保交楼、稳民生,进而切断风险传播链条,修复市场信心。目前住建部、财政部、人民银行等联合推出了政策性银行专项借款,以支持已售逾期难交付住宅项目建设交付,一些地方政府也推出了纾困基金。随着流动性的集中注入,烂尾楼集中停贷现象有望得到缓解。


 

三是做好督导和服务工作。8月24日国常会宣布即时派出稳住经济大盘督导和服务工作组,由国务院组成部门主要负责同志带队,赴若干经济大省联合办公。此次国常会宣布将再派一批督导和服务工作组,赴若干省份推动政策落实,重点核查项目建设三季度实物工作量完成、完善手续等情况。


 

此外,会议要求各地也要建立督导和服务工作机制。重点项目建设要按照有回报、保证资金不挪用和工程质量的原则,不失时机推进。


 

会议当天,国家统计局公布了8月PMI数据。其中,制造业PMI为49.4%,较上月回升0.4个百分点,景气水平有所回升,但仍在荣枯线以下;非制造业商务活动指数为52.6%,较上月回落1.2个百分点。


 

当前,经济正处于回稳最吃劲的节点,所以必须以时不我待的紧迫感,巩固经济恢复发展基础。随着一系列稳增长接续政策落地,我们认为政策合力将会熨平经济波动,激活增长动能,进而保持经济运行在合理区间。